政策引导正式文件

国务院发布《实施就业优先战略 “十五五” 规划》，支持纺织等行业企业稳岗扩岗

纺织服装周刊2026-06-23 16:28查看原文 ↗

分类依据：国务院发布《实施就业优先战略 “十五五” 规划》，支持纺织等行业企业稳岗扩岗

✦产业研判

产业概括：国务院稳就业规划支持纺织业稳岗扩岗

近日，国务院印发《实施就业优先战略 “十五五” 规划》，明确将稳定劳动密集型行业就业规模作为核心任务之一，重点提出支持轻工、纺织等传统优势产业稳岗扩岗、优化人力资源配置、培育新业态就业增长点。作为我国吸纳就业规模最大的民生产业、农民工就业 “蓄水池”，纺织业将在稳存量岗位、育增量岗位、破解结构性用工矛盾、推动产业与就业协同升级四大维度迎来全新发展机遇，以产业高质量发展筑牢民生就业基本盘。《规划》围绕就业领域人力资源供需不匹配的主要矛盾，坚持投资于物和投资于人紧

近日，国务院印发《实施就业优先战略 “十五五” 规划》，明确将稳定劳动密集型行业就业规模作为核心任务之一，重点提出支持轻工、纺织等传统优势产业稳岗扩岗、优化人力资源配置、培育新业态就业增长点。

作为我国吸纳就业规模最大的民生产业、农民工就业 “蓄水池”，纺织业将在稳存量岗位、育增量岗位、破解结构性用工矛盾、推动产业与就业协同升级四大维度迎来全新发展机遇，以产业高质量发展筑牢民生就业基本盘。《规划》 围绕就业领域人力资源供需不匹配的主要矛盾，坚持投资于物和投资于人紧密结合，以推动高质量发展为基础，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以破解结构性就业矛盾为着力点，以深化就业体制机制改革为动力，以不发生规模性失业风险为底线，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，加强人力资源开发利用，强化择业和用人观念引导，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者获得感幸福感安全感。《规划》强调加强产业和就业协同，稳定劳动密集型行业就业规模。

稳定传统制造业就业基本盘，支持轻工、纺织等行业企业稳岗扩岗。

支持外贸企业积极拓展新兴市场，推动市场多元化和内外贸一体化，稳定外贸企业用工需求。《规划》提出加大对农民工等重点群体就业支持力度，稳定和扩大农民工就业。

统筹城乡就业政策体系，因地制宜发展各具特色的县域经济，壮大乡村特色产业和县域富民产业，吸纳更多农村劳动力就地就近就业。

纺织业是我国基础性民生产业，是农村转移劳动力、女性就业群体、中老年灵活就业人员核心承载领域，长三角、珠三角、闽浙粤鲁纺织产业集群更是县域就业、就地就近就业的关键载体。

长期以来，行业承担着兜底基层就业、巩固乡村振兴就业成果的重要作用。

此次顶层政策出台，针对性破解行业阶段性用工波动、中小工厂经营承压带来的岗位收缩风险，坚决防范规模性岗位流失，夯实行业就业 “压舱石” 地位。《规划》 提出传统领域人工智能就业潜能挖掘计划。

发挥人工智能助力传统产业改造升级作用，挖掘传统领域数智化就业机会。

发挥人工智能在改善就业环境、提升职业安全水平、提高工作质效等方面的作用，优先在劳动力紧缺、环境高危等岗位推广应用。

当前纺织业就业存在结构性矛盾，智能制造、绿色低碳、原创设计、数字营销等高技能复合型人才缺口持续扩大，技能供需错配制约就业质量提升。《规划》推出 “技能照亮前程” 培训行动、新八级工制度、产教融合实训基地建设三大抓手，精准匹配行业转型升级人才需求，为行业技能升级打通政策通道。《规划》提出推动灵活就业、新就业形态健康发展，挖掘新兴领域吸纳就业潜能，鼓励传统产业嫁接数字经济催生新型岗位，这与纺织服装行业数字化转型、商业模式创新高度契合，将开辟多层次就业增量空间。

直播电商、服装短视频带货、虚拟穿搭、3D 数字样衣、柔性定制电商快速发展，催生服装主播、穿搭策划、数字版型设计师、直播供应链管家等大量新业态岗位，行业就业形态从线下工厂固定用工，拓展为居家设计、远程制版、灵活带货、外包品控等灵活就业模式。《规划》 还提出，提高教育供给与人才需求匹配度。

推动高校学科专业设置与区域发展相匹配，打造特色优势学科专业集群。

完善招生、培养与就业联动机制，将毕业生就业状况作为办学资源配置、教育质量评估、学科专业设置调整、招生计划安排的重要依据。

加快发展现代职业教育，建设一批办学特色鲜明的高水平职业本科学校。《规划》还就大规模开展职业技能培训、畅通技能人才职业发展通道、完善工资收入分配制度、加强劳动者就业权益保障等方面提出了要求。

业内专家认为，《规划》并非单纯 “保岗位”，而是推动纺织服装行业实现 “就业规模稳定、就业结构优化、就业质量提升” 三位一体升级。

未来五年，行业将告别单纯劳动密集型粗放用工模式，转向 “基础岗位稳民生、技能岗位提质量、新兴岗位拓增量” 的良性循环。